公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
* G9 X  O4 x( R1 g6 v    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
. j6 {  ]7 v( v/ h' R: J* n% r6 F
3 z* w8 D1 N" k4 L1 Z   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

1 n) B# b4 j0 _4 `; v5 V      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
4 _# R5 S' k  N/ Y" V    关于加强职工教育工作的决定   

- }* l3 x5 G& ~3 w     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
2 j: U5 p7 G9 L! D' V                 关于教师节的决定  
, d( _% W3 k6 h8 V* o
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
! X9 U( z; d0 w0 H# O   《中华人民共和国外商投资企业
6 r8 j2 c/ w5 @# I和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 S% _+ i$ @5 y9 C, e
0 i2 ?- e+ i* {* |8 n8 h4 m    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
" X/ i, j9 o) N6 ]7 ?6 v8 W( N; V& D   关于设立国防科学技术   
# ^; a/ A3 A& r( l. @' G- }    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
0 A3 d3 T% q2 s7 o    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

$ j4 @: a1 s! |0 O7 v1 E% U  ?+ c  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
& Y, z8 [4 P; @- E6 W, Z8 a" b    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
8 i: D* ~/ y" M: u  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
7 j) \, `, G# d. f' y1 r8 g    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
& d( J4 V- P) X0 W
  ⑤上短中下等长。例如：
3 z" _6 |* C4 {( f# n    国务院批转卫生部关于
- n/ F# E* n9 c& Z; h3 c/ p全面深入贯彻预防为主方针进一步
3 L/ h) O1 D; k+ L' k/ I! v+ c加强预防保健工作若干意见的通知   
0 o( U1 Y9 ^; D! W
. T% S8 s- a; c9 ?   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
8 h) j6 v4 B& [管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
7 i9 r2 K; |: \' G5 {4 a6 [& E            的报告》的批示   
6 K. Q( w: F8 `" Z
    ⑦上长中下等短。例如：
5 S, U& ^$ g# O4 I- y7 z/ L9 h××市财政局、税务局关于转发   
, O0 z9 n  @' A7 R7 w" ^( _     财政部有关落实财务
! X* F! r% `% j) S$ E" F# ^* Z     政策开支问题的通知   
) _* N+ L  [, y3 v
   ⑧下长上中等短。例如：
- c5 P# ~! N" b3 M3 N    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
) c# J3 V; D" V马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。