撰写领导报告和讲话稿的几点感悟（章彦武）

尽管我这辈子一直在党委参谋部门工作，在这块所谓“同志们文学”的领域耗费了四十多年的大部分精力和心血，但我是个“过后不思量”的人，仅仅是深知其中之甘苦，而没有认真探寻过个中之道，更谈不上完成从感性认识到理性认识的飞跃。因此，如何撰写领导报告和讲话稿就只能是一点粗浅的体会，或者叫“感悟”。

感悟之一：为领导起草报告和讲话稿的确是件“苦差事”，但它的意义、价值和责任都很重大，我们文字秘书部门责无旁贷地要担当起这项虽苦犹荣的工作。

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说实在的，党政机关的工作相对来讲，那些天天“爬格子”的人，尤其是埋头为领导写报告的人是最辛苦的，而且这种不分昼夜地“绞脑汁，皱眉头，死细胞，挖煤炭”的辛苦，平时大家是看不到的，也是对外讲不得的，只有自己知道，被服务的领导知道。所以，干这项工作的人，非要进入一种忘我的境界不可，非要有一种甘当“无名英雄”的精神不可。我总的认为，为领导起草报告和讲话稿是整个办公室工作中的题中应有之义，也是一项虽苦犹荣、有乐趣、有奔头的工作。

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1、从职业要求讲，这是一种义不容辞的责任。开会，是古今中外都有的一种重要活动，《尚书》中就有“议事以制，政乃不迷”的说法。到了现代，会议更是各级党政机关决定大事、贯彻政策、统一思想、指导工作的一种必不可少的活动方式，它体现着党的民主集中制原则、集体领导原则和群众路线原则。会议开得好不好的一个重要标志，就是看领导同志的讲话和报告效果如何。因此，会议报告和讲话稿的准备是一件非常重要的事情。现在一般来讲，除了某些小型会议或礼仪性活动的讲话之外，那些代表领导集体所作的会议报告和重要讲话，都是需要提前准备的，是需要文字秘书部门帮助和参与起草的。这种参与和帮助，与毛主席的“领导要亲自动手，不要一切由文字秘书代劳”并不矛盾。因为毛主席反对的是“一切”由文字秘书代劳，而不是“完全不要”文字秘书代劳。对于领导讲话稿的“亲自动手”，我认为主要体现在讲话者本人能够亲自主持座谈、研究、修改，授意向、定格局、把总关，而不是要求领导一字一句“爬格子”；文字秘书部门参与起草也不仅仅是记录整理，重要的是参谋设计和加工提炼，拿出能使自己和领导满意的最终产品。文字秘书部门是领导的左右手和参谋机构，应当把协助领导起草会议报告和讲话稿作为政务服务的重要内容，作为发挥参谋作用的重要渠道，尽职尽责地做好这项工作。

2、从工作价值讲，这里面蕴含着一种不可估量的奉献。在一些大型的、重要的会议上，党政主要领导同志讲话和报告的内涵，主要是发布、阐述和宣传领导机关的重要决策，进行思想动员和具体的工作部署。因此，一篇成功的讲话和报告，就像扛起一面旗帜，能够昭示真理，凝聚人心，把大家吸引和集合到党的路线、方针、政策和既定的目标上来，起到举纲张目、集中统一的作用；就像立起一杆标尺，能够据此判明前进道路上的大是大非，端正立场观点，澄清思想混乱，起到释疑解惑、统一认识的作用；就像提供一把钥匙，能够用它开动思维机器，引出措施办法，去有效地解决当前工作中的各种难题，起到开拓思路、指点方略的作用；就像注射一种激素，能够舒筋活血，扶正祛邪，激发广大干部群众的战斗热情，调动各方面的积极因素，起到鼓舞斗志、推动工作的作用。某些高层次的重要报告，或者报告中某些具有科学性、哲理性的真知灼见、经典名言，甚至可以流芳百世，久传不衰，成为时代的镜子、历史的见证、珍贵的史料、生动的教材。

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由此可见，领导的会议报告和重要讲话，有着相当大的社会作用和政治、历史价值。办公室平时积累的一些高层次信息和调研成果，在起草报告的时候最容易派上用场，当它们变成参谋意见被写进报告并经领导认可之后，就直接进入了决策层次，大大提高了使用价值。我们文字秘书部门能够奉献于这样一项富有价值的工作，应当感到光荣和自豪。

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3、从造就人才的角度讲，就是一条能够催人奋进的有效途径。参与起草领导报告和讲话稿，实际上是一种全面的思维训练和智能训练，它对改善秘书工作人员的政治素质和知识结构，提高各方面的业务适应能力，都是大有裨益的。曾长期为领导撰写报告和讲话稿的同志，大概都有这样的感受：写报告像是一座难爬的山，而且是一座又一座似乎永远也爬不完的山，但正因为它“难爬”和“爬不完”，才牵引自己在人生的道路上不断地攀登，不懈地追求，不停地奋斗，在苦心经营中获得乐趣，获得知识，获得成果，获得进步，这就使自己的精神生活长期处在苦与乐交替、干与学同步、奉献与进取相得益彰的良性循环之中。人，只要进入了这种良性循环，进入了这种追求和竞技状态，就一定能有所创造，有所作为。

所以，无论从职业要求讲，从工作价值讲，从当好参谋和造就人才的需要讲，我们都不要小看了为领导起草会议报告和重要讲话稿的实际意义，应当满腔热情地迎难而上，尽力去干好这门差事。

感悟之二：领导讲话稿是党政机关各种公文中的一种特殊文稿，作为起草者，先要从总体上把握这种文稿的基本概念和它在公文中的共性与个性，以便在撰写中能够充分地彰显它的主要特征。

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“领导讲话稿”的概念，顾名思义，就是党政领导同志在各种集会和公众场合发表全部讲话内容的一种书面文稿，也可以说是党政机关经常应用而又没有固定模式和规格的一种特殊文稿。会议报告也属领导讲话，但它又不同于一般性的讲话，因为报告一定要是代表领导集体而作，讲话则既可代表集体也可代表个人，一般来说，报告比讲话在内容上更全面些，形式上更正规些，语气上更庄重些。

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领导讲话稿的种类很多。单是会议报告就有传达报告、动员报告、形势报告、考察报告、政治报告、工作报告、总结报告等；其他讲话，按时间分，有会议开始时的讲话(或叫“开幕词”)，会议中期的讲话(或叫“主报告”、“主体性讲话”)，会议结束时的讲话(或叫“闭幕词”)；按其性质和内容分，有礼仪性讲话、启发式讲话、汇报性讲话、表态性讲话、总结性讲话、部署性讲话、论述性讲话、说明性讲话、专题性讲话、综合性讲话，等等。这些报告和讲话，都是根据会议的性质、目的、内容，针对特定场合和特定对象来作出安排和选择的。各种不同的报告和讲话稿有着不同的表现形式、不同的写作要求。我在下面要谈的“领导讲话稿”，主要是指党政领导同志在一些大型的、重要的会议上所作的带综合性的工作报告或讲话，当然其中某些内容和要求也适用于起草其他形式的报告和讲话稿。领导讲话稿属于公文范畴，它同党政机关平时所发出的决议、决定、指令、指示、意见、通知等其他公文以及调查报告、工作总结等文体，既有联系，又有区别，既有共性，又有它某些独特的个性。例如，它同其他公文一样，其出发点都是为了贯彻党的路线、方针、政策和指导各方面的工作，但在内容上，其他公文大多是专项性的，侧重于对贯彻某项决策提出明确要求，指示下级应当“干什么”和“怎么干”，而领导讲话稿的内容一般涉及的范围更广些，在提出工作任务和要求的同时，还侧重于阐明指导思想，讲出“为什么”要这样做的道理来。它同其他公文一样，都有自己的主题和大体相同的结构，均由标题和正文两大部分组成，但在具体写法和表述上，讲话稿不像其他公文那样规范，因为它毕竟不是正式文件，没有什么固定格式；但又不像写其他文章那样自由，因为它毕竟是领导的讲话，不能随心所欲，想怎么讲就怎么讲。它同其他公文一样，都要讲究逻辑、修辞和文风，都要力求通俗易懂，但讲话稿作为提供领导进行口头表达的文稿，有其传声性、表情性和感召性的特点，因此，它对文字的口语化、通俗化的要求更高，语气不能太文、太平。它同其他公文一样，都要经过审批处理程序，但讲话稿的处理程序通常比其他正式公文要简单一些，可是有时又比其他公文的手续要严格和复杂得多，尤其是各级党代表大会的报告、人民代表大会的政府工作报告，以及某些涉及重大方针政策的讲话稿，形成最终产品的难度则超过其他公文。它同其他公文一样，其重要决策和工作部署都要求下级贯彻执行，带有一定的指令性和指导性，但相对而言，正式公文的指令性强一些，领导讲话的指导性强一些。当然也有些极为重要的报告本身就是纲领性文件，它一经正式通过便具有行政或法律效力，有关内容也在监督执行之列。正因为有上述这些比较明显和细微的区别，所以说领导讲话稿是党政机关各种公文中的一种特殊文稿。这种文稿的主要特征是：

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政治权威性强。领导同志的大型报告和重要讲话，从组织上讲，是代表着一级党委和政府而作；从内容上讲，它所涉及的问题都是社会、政治、经济生活中的大事，国计民生的大事。所以，大型报告和重要讲话，实质上是党政领导机关表明政治倾向、实现政治主张的一种重要方式，是履行执政和施政职能的一种常用工具。这种政治权威性，要求起草者一定要有严肃认真的态度、敏锐的政治眼光和坚强的党性，在起草中准确地表达党和政府的根本立场，把握和体现正确的政治导向。

宏观指导性强。领导讲话稿的一大基本功能就是总结和指导工作，这种指导主要是宏观性的思想、政策、原则、方略的指导。它往往是在分析形势、总结工作的基础上，根据中央和上级精神，结合本地情况，提出贯彻党的路线、方针、政策的最新决策和部署，确定一个时期本地区、本部门工作活动的指导思想和指导原则，围绕一条主线、一个中心，对各条战线、各个方面的工作作出统筹安排。这一特点要求讲话稿的起草者必须做到全局在胸，政策在胸，主要矛盾在胸，方方面面的情况在胸。

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思想哲理性强。正言昭人，以理服人，是领导讲话稿的深度和力度所在。一篇好的讲话，总要就有关的重要决策和重大问题，从理论和实践的结合上，讲出一套可以启迪和征服人心的道理来。它摆出的事实雄辩有力，阐述的道理无懈可击，能引人深思，催人警醒，令人信服和振奋。这就要求讲话稿的起草者一定要掌握马克思主义哲学思想，面对错综复杂的客观情况，能正确地揭示事物的本质，预示事物发展的趋势，并运用最能有效地影响和说服听众的方式表达出来。

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情感激励性强。有些领导的讲话之所以能产生巨大的宣传鼓动作用，就在于它是用声、情、意、理来影响和感染听众的。其中的“情”，主要是指爱憎分明的感情，平等坦诚的热情，蓄势而发的激情。这种富有真情实感的讲话，肯定能产生活跃气氛、沟通思想、激励人心的效果。正如列宁所说：“一个鼓动家就是善于对群众讲话，善于用自己的热情之火去激动群众。”要写出这样的讲话稿，要求起草者心中一定要有听众，笔下一定要带感情，并能把说理和抒情结合起来，用朴实生动的语言，把抽象的道理具体化，把概念的东西形象化。

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实践操作性强。领导的讲话稿对下级来说，不仅是要求好听和好读，更重要的是实用，是要能从中得到认识和解决现实问题的思想武器、工作指南以及有关的政策、措施、办法。因此，实践性和操作性强，是领导讲话稿尤其是某些重要工作会议讲话稿所应有的特色。为体现这一特色，起草者一定要有实践观点、系统观点和为下级、基层着想的观点。着眼于应用，着力于写实，做到既提出和分析问题，又回答怎么解决问题，既提出“过河”任务，又提供“过河”方法。

感悟之三：起草领导报告和讲话稿也算得上一个系统工程，我们在整个写作过程中都应当全情投入，精心酿制，中间的任何一个环节都来不得半点马虎。

领导讲话稿的写作过程一般要经过酝酿准备、起草初稿和审修定稿三个阶段。

首先是酝酿准备。一篇好的讲话稿往往孕育在动笔之前，就是说，基础工作至关重要。在接受任务之后，就要抓紧起草前的各种准备，其中最要紧的是摸准领导意图。因为起草讲话稿就是代领导“立言”，领导集体和讲话者本人的意图往往就是讲话稿的主旨。起草者的全部任务，就是准确地领会、表达领导意图，创造性地深化、拓展领导意图。这要作为一根主线贯串在整个起草过程。这里讲的“深化”和“拓展”是以“领会”为前提的，而决不是说可以离开领导意图去另搞一套。这是起草讲话稿的一条规矩，也是一条“捷径”。因此，起草前一定要细心倾听领导对打算讲什么、怎么讲的提示和交待，没有弄明白的还可以问清楚。领会了领导意向之后，还要认真阅读有关的理论著作、政策文件和参考资料，就讲话中必然涉及的一些重要问题进行调查座谈，在经过一番思考、胸中初有成竹的基础上，再同有关同志一起琢磨和议定讲话稿的主题思想、主要观点和大体框架，并拟定一个由粗到细的写作提纲。

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接着是正式起草。有了大纲细目，并经领导同志认可之后，就可以进入正式起草阶段。起草过程，实际上是一个再运筹、再思维、再创造的过程，是苦心经营、精心制作的过程。如果原有提纲对路，思虑周密，写起来就有如行云流水，通畅无阻，能一气呵成。但深得写作甘苦的人都知道，这种情况并不多见。因为“写”比“想”、比“说”毕竟有些不同，它要求更明确、更全面地反映客观事物，要有更严格、更细密的思想逻辑、文字逻辑。起草中，面对一大堆素材，面对应当提出和回答的许多问题，面对错综复杂的客观情况，如何具体地表达和深化主题，提炼和阐明观点，组织和取舍材料，理顺和展开层次，以及如何起承转合、遣词造句等，都是很困难的任务。解决的办法就是边写边想、边写边学、边写边议。硬是写不下去就干脆停笔，先松动一下神经。我们每个人大脑中的贮存多得很，只要你舍得开动这部机器，绞绞脑汁，皱皱眉头，“灵感”和“存货”自然会跑出来帮忙的。

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最后是审修定稿。渡过难关、写出毛稿之后，还要回过头来进行推敲修改，主要看主题是否鲜明、突出，观点是否精当、确切，段落是否严谨、分明，语言是否简洁、流畅，内容有没有疏漏和重复，文辞有没有含混和差错，包括标点符号打得准不准都要过细。该补的要补，该删的要删，该改的要改，尤其是对某些政策原则和敏感性问题的提法，更要反复斟酌，切不可疏忽大意。有些重要报告的初稿完成后，先向主讲领导送审，并根据他的交待，确定送审或征求意见的范围，有时甚至要召开专门座谈会征求意见。然后，综合各方面的意见，进行再修改，有时甚至是重大的修改。对此，我们的态度应当是：人不厌烦，文不厌改，忍痛割爱，精益求精，以“行百里者半九十”的精神，去圆满地完成最后定稿的任务。

感悟之四：领导的讲话和报告都有特定的场合和特定的对象，起草讲稿必先界定范围，限制话题，不讲题外的和“对牛弹琴”的话，要讲题内的和迎合听众需求的话。

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领导讲话是在各种不同会议上面向不同对象所作的发言，而不同的听众对领导的讲话又有不同的要求。因此，起草讲话稿的首要问题是界定范围，限制话题，以免“下笔千言，离题万里”。这里要注意三点：一是要明确会议的性质和目的，围绕会议的中心议题来讲话。比如，党代表大会的报告就要围绕党的工作讲；政府工作报告就要围绕政府工作讲；组织工作会议就要围绕组织工作讲，如果它的中心议题是党的基层组织建设，那就要针对基层组织建设工作讲。其他，如宣传工作会议、政法工作会议、农村工作会议、教育科技工作会议等，由此类推，都是这样。二是要明确参加会议的是哪些人，针对他们的责任、心理和愿望来讲话。例如，对下属党政负责干部讲话，就先要针对他们负责一个地区全局工作的特点，一般应讲讲全局的形势和对前段工作的评价，尤其要讲清下步工作的指导思想和具体要求，使他们胸有全局，知道回去应该怎样做，不应该怎样做；针对他们政治觉悟高、理解能力强的特点，讲话要开门见山，直述不曲，站在全局和理论的高度，讲一些为他们所关心的层次深一点的问题，至于某些常识性问题和常规性工作则不必细讲，必要时点一点就行了；针对他们关心上级对本地工作的印象和盼望排忧解难的心理，讲话中要注意肯定和宣扬好的典型、好的经验，对下级的困难要尽可能采取及时有效的措施解决，一时解决不了的也要讲明原因，多讲一些体贴的话、鼓励的话、开思路的话。三是要明确讲话者是以什么身份出场的，按照他在领导集体中和会议上的分工来讲话。比如，县里召开三级干部大会，除了一个带综合性的主报告之外，如果有好几位领导同志讲话，那就要围绕中心议题各讲各的话，书记讲书记的话，县长讲县长的话，副书记、副县长讲各自分管工作范围内的话。当然有时工作上的分工和会议上的分工不一样，这要从实际出发，但无论如何，几位领导同志的讲话要分工明确，不要互相重复，互相撞击，更不要中淡会议主题。

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感悟之五：如果说起草领导讲话稿有什么地方最需要使劲的话，那就是如何从中央精神与本地情况的密切结合上，去确立一个指导性和针对性最强的主题，真正用自己的话把它表达出来。

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这一点是写好领导讲话稿的关键所在，也是起草中最大的难点所在。古今中外的文笔大师，都是把主题和写实看得很重的，强调写文章要先“立主脑”，“意在笔先”，“意必已出”，“从来创说者，事贵出乎实”。马克思主义的经典作家，都猛烈地批评过照搬照抄的教条主义，尤其是毛泽东同志更强调普遍真理与具体实际的结合，提倡“说自己的话”、“办自己的事”，还专门写了《反对党八股》、《反对本本主义》等文章。一篇重要会议的报告或讲话稿，与本地实际结合得紧不紧，写得实不实，是抄上边的话多还是变成自己的话多，这不单是一个文风问题，更重要的是反映一级党委和政府对待执行党的路线、方针、政策的政治态度和思想路线问题，是影响到一个地区的工作落不落实、得不得力、主动还是被动的重要问题。

究竟如何才能选准主题?同志们都学过哲学，我看解决这个难题，正需要运用马克思主义的哲学思想来指导。例如，先要“吃透两头”，这尽管是句老话，但实不实行却至关紧要，因为它体现了理论与实际相结合、矛盾的普遍性与特殊性也就是一般与个别、共性与个性相结合的原理，是确立讲话稿主题的基础和前提。为此，一方面要反复学习领会党的基本理论、基本路线和基本方针政策，尤其要细心研究新下达的文件、新出台的政策措施，搞清楚它们的精神实质和普遍指导意义是什么；另一方面要深入地、全面地、动态地调查研究本地情况，接触面越宽越好，调查得越细越好，第一手资料越多越好，从中搞清楚下边究竟有哪些急需解决的问题，干部群众有哪些主要的意见和呼声。有了这“两头”还不够，更重要的是要把它们融为一体，找准上情与下情的“结合点”。这就要求我们必须从“生动的直观”进入“抽象的思维”，来一次从感性认识到理性认识的飞跃。在这个“飞跃”中，要以中央和上级的精神为指导，运用联系的和发展的观点，采取“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的科学方法，对本地的全部情况进行深入的综合分析，目的是要认清事物的本来面目和内在规律，从大量复杂的表面现象中揭示最本质的东西，从诸多的大小矛盾中找到最主要的矛盾。这种最“本质”的东西和最“主要”的矛盾，就是上情与下情的“结合点”，也就是领导讲话稿应当选取的“主题”。确立起主题之后，还要再前进一步：发挥认识主体的能动作用，提出解决主要矛盾的有效对策，并根据事物的系统性、相关性原理，对涉及的其他问题和有关工作作出统筹安排，采取相应的措施和办法，以达到促进矛盾转化、推动事物发展、能动地改造世界的目的。过去的实践也告诉我们，只要循着上述这样的路子去起草讲话稿，主题一定鲜明，内容一定具体，既有理论又有实际，既有时代特色又有地方特色，它不会是空的而是实的了，至少有大半是自己的话了。

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感悟之六：领导者的讲话应当是立意新颖、高人一筹的讲话，通篇都贯穿着创造性思维，既有新鲜感，又有兴奋点。我们应当努力酿造这种“上乘之作”。

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分析得很到位，值得学习，保存了。

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写得很好，值得借鉴，学而不思则罔

记得“行来思往”老师说过：文字工作要从点滴做起，从细节做起。比如，你现在一般会具体分管某些具体工作，你必须首先把你所分管的这些工作研究透，从认识层面，到措施层面，成效层面等方面，思考你所分管的工作，来找规律，进行归纳整理。把所做的事串起来思考，多问几个为什么、是什么、怎么办。

不错，值得学习


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讲的很透彻，从立意到谋篇。其实，公文写作，最主要的就是要多写，多联系。

这是一篇非常实用的上乘之作，收藏了。

经典，学而不思则罔，已收藏

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