公文处理新规解读7 _. K( b# ]3 }, k) d1 {
2012年10月
, J' R! g! d$ j, H$ }& y2 x 《海关公文处理工作办法》基本情况/ ?: s, b! L7 o
主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
# W* ]! A& B {, r5 T 施行日期：2012年7月1日
' H/ s( @3 l. F8 L f 配套制度：《党政机关公文格式》! G$ J, P. c# C8 N
废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》/ |( k- A1 \' Y# L
《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》） u: E8 S0 E1 p# C
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《党政机关公文处理条例》变化! s% p7 z: S% r H) ^
党政合一; z# e% W2 S5 |
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 9 e5 V) z2 o& p8 P- u7 f) v
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化6 a5 B$ e- ~ n v- p* `2 l% O6 K
体例调整! a" |, e& S, {8 a# e4 l' H" e
《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。) H" c' H2 Z; `( _7 c
《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
- v/ A, U) U: S8 w- q 《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）0 j! o9 I- _; n
重新定义了公文处理相关概念
& a/ u* x# [+ o 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
$ n( J0 u; L, m6 }+ p' a- c" S 《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
" P6 H- k) X L 增加了公文种类
. a: O8 p9 r/ I8 P 《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
$ g- L- E! b: L+ V 决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
5 u' |3 B6 R9 O* d n; T! t2 b 公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
& |9 [1 U. l3 f8 R3 s( A' R! g. W 调整了公文格式要素 8 L! W) e. B' m' D- }
《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。2 V7 z: S; Y* M( ` L! B) r
份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。8 a! ~4 T5 j0 l9 D
发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。( X) M: p% ^7 Y: q% t
调整了公文格式要素
7 y1 p0 ?7 H( d" R7 W4 K- M" i/ a 格式要素的应用有以下变化：
/ j* W' E& u+ u) z' T8 G( b6 F 一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；4 |! C1 u2 X) `# W$ A
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；. N0 y" Z. t. l7 d& W
三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；$ A8 z/ O+ I6 _: o) w
四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
( P( o+ W/ r6 f7 q 五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。8 c* s9 m8 F P, ^3 Z# ~& i
行文规则增加了一些具体规定
4 f, f: x) Z" k0 k0 { （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
8 V$ N$ b0 c3 O' J （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；& X0 F3 f2 W- L8 g1 M
（三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
8 U) s0 m. N0 d( W; b1 F% v6 f （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”； \" C8 c2 y$ }: @0 N' a' `( r
（五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。, S$ L9 U. Z* P8 l# a% s% |7 H
公文拟制更加强调程序规范: u- G( ^3 ^- a: k/ f) A
（一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
2 n: Z U4 D) Q2 q3 X9 ? （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。 p! O+ d, `3 B$ L. K* q3 F+ K
（三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
# b# L( |4 _( V6 {# [+ u 公文管理更加注重安全保密
4 B; a! H4 [4 J9 E2 c1 X 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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