 一、请示 9 K3 B- y# [. Y; ]1 U+ c0 q: W
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(一)概念
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. j: H0 a; C/ B; p1 U M. C请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。 . [% f0 x' \# n3 M! w0 k
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& |8 k$ N; S0 E9 q" F/ }; n9 C# F请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 ) G9 c& e7 R: k* |3 d3 F- B7 [
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+ u6 ^( B+ R. j" s* j+ l& m请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 * g; Q1 r7 p9 `3 e9 p9 @
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- u) A J7 T9 M- g4 I陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。
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提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。
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3 i/ [7 U9 O+ x+ o( t2 Y说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。
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8 O1 E* j, [0 N提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。 ( P: j: i* W0 D3 C2 W0 `" U
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1 n8 n, X) A& Q& D0 R% ^% r(二)特点
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% C0 q! }! `1 `" Z1、行文方向的定向性
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& S0 G% w5 w( [' p请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。 ' }- Z5 |2 P; Z- @5 l i; ?
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2、行文内容的请求性
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质) 5 b/ ~4 j5 t2 U4 u5 T6 Z) M! @
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3 g; t% D# R/ Q1 F+ `/ o7 h8 c3、行文目的的求复性 $ T$ A/ M& [$ |4 l% O) e+ X2 R/ k5 B, A
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# Q$ P9 {5 ~8 U) U& b请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复)
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9 P" M7 `- F" ], U2 s4、行文时机的超前性
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, y& P q4 L/ A请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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5、请求事项的单一性 / ^1 M) L; j: e. E! J
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请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事) : j. I5 d2 @" ~% m
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7 ^/ \0 m8 x: Y/ O(三)类型
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# Y) y. [' Z+ E: I! P/ B从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: 5 h5 J9 y8 u. G
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1、求示性请示 " g/ M5 v. n; e8 A# t+ o
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: k; r4 p: k6 A. ?& E本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。
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# Z$ V2 N6 T0 b0 l2 r6 K; @* X2、求准性请示 5 z6 j& l9 P- V
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+ l2 i& u$ ~* N" \下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 2 O0 Y+ |- {2 A2 }
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/ g% c: I# }) I" f9 j) E这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。
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3、求批性请示
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业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 : N3 O. y2 N( X- T
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7 f# |4 m0 P$ e( K$ X+ M s(四)写作
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1、请示的结构写法 9 ^$ {% [) v' R; q5 g9 T! f: r
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请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。 % ?3 Z8 Y' z4 x6 r; _" @ R
3 i0 M* i; c. _( W; `2、请示的格式要求 ' N' `, K7 [: v1 Q/ ]. @
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9 ]+ R6 F/ S) E& B! _0 A一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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1 ]" D( K- R$ |# Q6 W(五)注意事项
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1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。
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6 R0 N$ @* B4 k7 d2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。
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3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。
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4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。
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5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。
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